在全国贯彻《生猪屠宰管理条例》

电视电话会议上的讲话

王法正

2008年7月30日

同志们:

　　今天，借召开全国贯彻《生猪屠宰管理条例》电视电话会议之机，把大家请来，主要内容:一是听取学习全国会议精神宣传贯彻新修订的《生猪屠宰管理条例》；二是沟通各地落实“三十件实事”情况；三是安排部署为配合奥运会举办、自治区成立50周年大庆及国庆节期间专门开展的“肉品安全专项整治活动”。

　　今年以来我区肉品市场一直在高价状态下运行，肉品安 全管理和定点屠宰企业经营难度进一步加大，但各地商务部门，特别是屠宰管理部门，在各市县党委、政府的安排部署和正确领导下，以认真实施自治区政府确定的“三十件实事”为载体，在稳定市场肉价，保障肉品安全，净化肉类市场等方面做了大量工作，解决了很多多年存在的老大难问题，从而更好地发挥了商务部门的主导作用，为配合北京办好平安奥运以及即将到来的自治区成立五十周年大庆，做出了积极贡献。我代表商务厅党组对大家的辛勤劳动表示衷心的感谢！

　　下面我讲三个方面的意见：

　　一、认真贯彻落实新修订的《生猪屠宰管理条例》开创我区畜禽定点屠宰工作新局面

　　2008年5月5日，温家宝总理签署国务院令，公布了修订后的《生猪屠宰管理条例》(以下简称新条例)，新条例将于8月1日起施行。刚才，全国电视电话会议，商务部和国家有关部委的领导就新条例的主要内容、贯彻要求进行了安排部署。在此之前，大家也对新条例进行了学习。我认为新条例的颁布实施，标志着我国畜禽定点屠宰工作将迎来一个新的发展时期，它也为开创我区畜禽定点屠宰工作新局面提供了重要的法律保证。国务院《生猪屠宰管理条例》自1998年1月1日起施行以来，对于加强生猪屠宰管理，保证生猪产品质量，保障人民群众身体健康发挥了积极作用。但是，从近年来的情况看，“放心肉”问题还没有从根本上解决，生猪屠宰环节仍存在一些较为突出的问题。主要是：一些地区私屠滥宰活动屡禁不止; 对生猪和生猪产品注水以及屠宰病害猪、注水猪的现象时有发生;销售、使用不合格生猪产品的情况还不同程度地存在;有的生猪定点屠宰厂(场)行为不够规范，甚至成为制售病害猪肉、注水内的窝点。这些问题，既有执法不严的原因，也有原条例的一些规定不够完善的原因。因此，要切实解决人民群众吃上“放心肉”的问题，需要在进一步加强执法的同时，对条例进行有针对性的修订，明确政府及其有关部门的职责，修改、完善有关制度措施，加大对违法行为的惩处力度。

　　实践证明，“定点屠宰，集中检疫”是一项行之有效的重要制度。修订后的条例继续维持了这一制度，同时，针对实践中存在的问题，从四个方面对生猪定点屠宰制度作了进一步完善：

　　一是，完善了生猪定点屠宰厂(场)设置规划制度。为了把规划责任落到实处，条例明确规定，生猪定点屠宰厂(场)设置规划由省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门会同畜牧兽医主管部门、环境保护部门以及其他有关部门负责制订。同时，将“适当集中”补充规定为制订生猪定点屠宰厂(场)设置规划应当遵循的原则之一，以体现生猪定点屠宰厂(场)向规模化、集约化发展的方向。

　　二是，适当上收了审查确定生猪定点屠宰厂(场)的权 限。将生猪定点屠宰厂(场)由原条例规定的“市、县人民政府”组织有关部门审查确定，修改为由“设区的市级人民政府”组织有关部门审查确定。同时，为了强化生猪定点屠宰厂(场)设置规划的约束作用，还明确规定设区的市级人民政府在确定生猪定点屠宰厂(场)时，应当征求省级人民政府商务主管部门的意见。

　　三是，增加了生猪定点屠宰厂(场)名单公布和备案制度。规定设区的市级人民政府应当将其确定的生猪定点屠宰厂(场)名单及时向社会公布，并报省、自治区、直辖市人民政府备案。

　　四是，明确了生猪定点屠宰厂(场)的退出机制。规定商务主管部门在监督检查中发现生猪定点屠宰厂(场)不再具备本条例规定条件的，应当责令其限期整改;逾期仍达不到规定条件的，由设区的市级人民政府取消其生猪定点屠宰厂(场)资格。

　　为了在实行生猪定点屠宰制度的同时，保障边远和交通不便农村地区的生猪产品供应，条例专门增加一条：在边远和交通不便的农村地区，可以设置仅限于向本地市场供应生猪产品的小型生猪屠宰场点。具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。这样规定，从制度上为解决边远和交通不便的农村地区群众的肉食品消费问题留出了空间。

　　目前，我国生猪定点屠宰厂(场)的数量多、规模小、机械化程度低，产品质量安全状况参差不齐。从长远看，提高生猪产品质量安全，需要走规模化、集约化的道路。因此，条例增加了一条规定:国家根据生猪定点屠宰厂(场)的规模、生产和技术条件以及质量安全管理状况，推行生猪定点屠宰厂(场)分级管理制度。这条规定的目的在于鼓励、引导、扶持生猪定点屠宰厂(场)改进生产和技术条件，加强质量安全管理，提高生猪产品质量安全水平。

　　此外，条例还明确规定，地方人民政府及其有关部门不得限制外地生猪定点屠宰厂(场)经检疫和肉品品质检验合格的生猪产品进入本地市场。这是为了保证质量优、信誉好、品牌知名度高的生猪产品在地区间顺畅流通，通过创造和维护良好的市场环境，鼓励生猪屠宰加工企业做大做强，提高生猪产品质量安全水平。

　　这次修订对生猪定点屠宰厂(场)以及其他单位和个人的行为也做了规范，规定：生猪定点屠宰场不得出借、转让生猪定点屠宰证书和生猪定点屠宰标志牌;如实记录其屠宰的生猪来源和生猪产品流向; 如实记录肉品品质检验结果;不得屠宰注水或者注入其他物质的生猪。对其他单位和个人规定:不得冒用或者使用伪造的生猪定点屠宰证书或者生猪定点屠宰标志牌;不得对生猪或者生猪产品注水或者注入其他物质;不得为未经定点违法从事生猪屠宰活动的单位或者个人提供生猪屠宰场所或者生猪产品储存设施，或者为对生猪或者生猪产品注水或者注入其他物质的单位或者个人提供场所。

　　条例修订时在加强监督管理方面专门设立了“监督管理”一章，从三个方面补充、完善了加强监督管理的内容:

　　一是明确规定了县级以上地方人民政府在生猪屠宰监 督管理方面的职责。包括加强对生猪屠宰监督管理工作的领导，及时协调、解决生猪屠宰监督管理工作中的重大问题。

　　二是明确规定商务主管部门应当严格履行职责。规定商务主管部门应当加强对生猪屠宰活动的日常监督检查，并对商务主管部门依法进行监督检查的程序和规范要求以及有关单位和个人配合监督检查的义务作了规定。特别是，条例明确规定了商务主管部门依法进行监督检查可以采取的措施，包括：进入生猪屠宰等有关场所实施现场检查;向有关单位和个人了解情况；查阅、复制有关记录、票据以及其他资料;查封与违法生猪屠宰活动有关的场所、设施，扣押与违法生猪屠宰活动有关的生猪、生猪产品以及屠宰工具和设备。

　　三是加强了社会监督。为及时发现和处理生猪屠宰活动中的违法行为，条例明确规定商务主管部门应当建立举报制度，公布举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理对违反本条例规定行为的举报，并及时依法处理。

为了进一步加大对违法行为的惩处力度，有效制止违法行为，条例从三个方面完善了有关法律责任的规定:

　　一是增加规定了应当受到处罚的违法行为种类。包括：出借、转让生猪定点屠宰证书或者生猪定点屠宰标志牌;冒用或者使用伪造的生猪定点屠宰证书或者生猪定点屠宰标志牌；不建立或者实施肉品品质检验制度;屠宰注水或者注入其他物质的生猪，以及为未经定点违法从事生猪屠宰活动的单位或者个人提供生猪屠宰场所或者生猪产品储存设施等。

　　二是增加规定了对生猪定点屠宰厂主要负责人进行罚款的规定。对生猪定点屠宰厂(场)的违法行为，除对定点屠宰厂(场)进行处罚外，增加规定了对其主要负责人进行罚款的处罚。

　　三是加大了对违法行为的处罚力度。在提高罚款数额的同时，扩大了取消生猪定点屠宰厂(场)资格处罚措施的适用范围。生猪定点屠宰厂(场)出借、转让定点屠宰标志牌、出厂(场)未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的生猪产品、屠宰注水或者注入其他物质的生猪等行为，都有可能被取消生猪定点屠宰厂(场)资格。 此外，条例对依法追究有关违法行为的刑事责任作了明确的衔接性规定。

　　我区在1998年实施生猪屠宰条例时，结合我区的区情做了一些调整和变化，主要是：一是自治区政府将原“自治区生猪定点屠宰领导小组”改变为“自治区畜禽定点屠宰领导小组”，各市县政府也作了相应的改变；二是依据《条例》，自治区政府分别制定颁布了生猪、牛羊和家禽三个屠宰管理《办法》，将牛羊和家禽也列为定点屠宰管理的范围，同时由自治区政府分别制定并发布了生猪、牛羊、家禽定点屠宰厂三个《设置规划》；三是近两年自治区政府又将畜禽定点屠宰工作列为“为民办三十件实事”等等。这一切都说明我区畜禽定点屠宰管理，政府高度重视，管理理念先进，所采取的措施符合区情，管理效果明显。下一步自治区政府还要依据新条例对三个《办法》进行修改和完善。希望大家认真学习和贯彻新条例，严格畜禽屠宰管理，并将实施新条例的主要情况和经验及时报告商务厅，以便于对自治区三个《办法》进行修改。

　　二、“三十件实事”年底必须完成

　　根据《自治区政府关于继续实施10项民生计划为民办30件实事的通知》(宁政发[ 2008] 3号)要求， 2008年自治区人民政府决定继续“实施10项民生计划、为民办30件实事”。其中第 21件“确保牛羊、家禽屠宰率提高到90 %以上”是由商务部门牵头负责完成的任务。自治区政府决定要办的30件实事，每一件都与群众的生产、生活息息相关，每一件都是群众最关心、最直接、最迫切的民生问题。这是自治区人民政府向全区人民的郑重承诺，也是改善民生的具体工作部署。为认真贯彻落实自治区政府的决定，确保“牛羊、家禽进点屠宰率达到90 %以上”工作任务按时完成，商务厅专门下发了《关于进一步加强屠宰管理确保按时完成自治区政府确定的为民办实事的通知》(宁商发[2008]74号)，《通知》从五个方面对此项工作进行了安排部署。上半年商务厅又组织对部分市县落实情况进行了检查，从检查情况看，绝大多数市县对此项工作较为重视，专门进行了安排部署和检查落实，总体情况进展良好。但还有少数县区工作开展的不是很有利，在检查中也发现个别县区在超市销售的肉品没有检疫，出现变质现象。还有个别县区，对落实“牛羊、家禽进点屠宰达到90%”的工作目标认识不足，没有列入政府工作的议事日程，工作落实不利等等。对存在的这些问题的县区的情况，商务厅已如实向自治区党委、政府督察组书面进行了汇报。我们希望存在问题的县区一定要加快工作进程，尽快解决存在问题。今年内如果还不能建成屠宰场，不能落实“牛羊、家禽进点屠宰达到9 0 %”的工作目标，年底县区政府要向自治区政府书面报告情况，说明原因。我们同时也希望五市商务局也要定期督察所属县区工作，要对一些重点问题盯住不放，直至解决为止。各地要及时通报工作进展，随时汇报工作成绩和困难。总之，落实自治区政府确定的“三十件实事”是一项政治任务，来不得半点虚假，也希望同志们一定要继续努力，年底检查考核时，不能出任何问题。

　　三、专项整治工作一定要搞好

　　7月2４日，自治区食品安全委员会召开了今年的第三次会议，会议决定：从7月24日至10月15日在全区再搞一次以“迎奥运、庆大庆、庆国庆为主体的食品安全专项整治活动”，活动方案自治区食品安全委员会已发。依据这个方案，商务厅也制定了《宁夏回族自治区肉品安全专项整治活动方案》，今天就发给大家。在方案中我们对活动的目的意义、重点内容、工作要求、实施步骤等提出具体要求。本次开展的“迎奥运、庆大庆食品安全专项整治活动”也是自治区政府专门安排的重要活动，商务厅党组高度重视，专门召开会议讨论研究了《整治方案》，马夫厅长也作了重要指示，下一步还要安排主要厅领导对各地开展“肉品安全专项整治”和稳定消费品市场供应等问题进行督导检查。所以肉品安全专项整治活动一定要认认真真的搞好，不能有应付和厌烦的情绪。下面我再从几个方面作一些重点强调。

　　一是高度认识肉品安全和市场供应工作的意义。现在距离北京奥运会开幕只有10天，离自治区五十大庆还剩53天，离国庆节还剩60天，尤其是大庆的各项筹办工作已进入冲刺阶段。除自治区大庆活动外，各市县、各部门还安排了一些自己的活动，请来的客人将会非常多，各级党委政府也会高度重视。商务部门负责肉品安全监管、流通领域行业管理及保障市场供应工作，这是我们的职责，必须搞好，不能出任何问题。如果出了问题可能就是大事，会是政治事件。因此，全区商务系统要切实履行好各自职责，在奥运、大庆和国庆期间，一定要把肉品安全和市场供应作为一项政治任务抓紧抓好，并以此为契机，切实提高流通领域食品安全管理水平，努力为奥运会、自治区五十大庆成功举办创造良好的环境。
　　
　　二是深入开展专项督查确保上市流通肉品安全。专项整治活动开展后，商务厅将联合卫生、工商等部门对重点地区、重点企业和重点场所进行专项监督检查。各市商务主管部门要结合此次专项整治检查，加强对大庆接待宾馆、饭店的检查，要对为大庆接待宾馆、饭店提供肉品的屠宰企业严格监管，强化重点监控，采取切实有效的措施，确保肉品供应和肉品安全。其他地区商务主管部门也要开展督查活动，坚决防止不安全肉品上市流通，进入餐饮企业。
　　
　　三是建立食品安全长效监管机制。新修订的《生猪屠宰管理条例》将于8月1日起正式实施，各地要切实做好新条例的宣传贯彻工作，宣传工作要形式多样，内容丰富，做到广而告知。同时，要加强流通领域食品安全行业管理，落实《流通领域食品安全管理办法》、《酒类流通管理办法》等食品安全规章，规范约束流通企业经营管理行为，指导企业认真履行社会责任。
　　
　　四是协同配合相关部门加强食品安全监管。树立大局意识，在认真做好职责范围内工作的同时，要积极配合农业、工商、质监、卫生、环保、安全生产、食品药品等部门，加大对批发、零售、餐饮、仓储、运输、居民服务等企业的监督检查力度，对奥运、大庆食品从生产投料、检疫检验、运输储存、交货验收等各个环节进行全过程监控，对上市流通食品进行抽检，开展专项督查，提高威慑力，增强企业责任意识和法制意识。
　　
　　五是做好奥运、大庆、国庆节期间的市场监测工作。生活必需品市场基本平稳，关系百姓切身利益和社会和谐，保障奥运会、大庆期间市场供应是商务部门的一项重要责任，市场监测是保障供应的基础性工作。今年以来，受自然灾害、成本增加和国际市场传导等因素影响，国内主要生活必需品市场波动较大，局部地区食用油、婴儿奶粉还曾发生过抢购。各地商务部门要加强生活必需品市场监测，及时掌握粮、油、肉、菜、蛋、奶等商品的价格、供应、销售情况，防止发生价格大幅上涨或脱销断档等异常情况，维护市场平稳运行。
　　
　　谢谢大家！